个旧市人民法院院长 谭智荣

　　执行难，一直是长期困扰法院的一大难题，而且同时也是社会关注的焦点和热点。案件执行不了，当事人的合法权益得不到有效保护和实现，司法权威受到严峻挑战。如何解决执行难，个旧市法院在解决执行难的执法实践中所采取的“一个树立、二个确保、三个到位、六项制度”的做法对破解“执行难”收到一定的效果和成效。
一、充分了解和掌握当地经济现状与执行的契入点是解决法院执行难的重要基础工作。
　　个旧市是云南省的重要工矿城市，全市有国有和集体企业近200余家，另有私营企业100多家，辖区内有常住人口达45万余人，城市人中占全市总人口的60%，全市GDP约42亿。但由于个旧是一个资源型的老工矿城市，对资源的依赖非常突出。经长期开采局部，矿山资源已经逐步枯竭，破产停业的企业多，下岗失业人员多，导致法院案件判决后执行难的情况也相对比较突出。在1998至2002年全院年平均受理的800多件执行案件中，有很大一部份的被执行者就属于这些单位或者在这些单位工作的职工。这些障碍，导致全院每年实际执结的案件都不超过400件，有近一半的案件不能执结。经历年累积沉淀，不能执行的案件已经成为全院上下人人都担心的一大心病，并且也成为每年人代会代表们对法院工作提出问题最多的一项内容。2003年换届后，新组建的党组班子即对全市的经济情况进行了缜密细致的调查分析研究，并对全院未能执行的案件进行认真梳理分类，在经过一段时间的调查研究，院党组针对梳理出来的案件情况又进行了细致的分析，在吃透市情，摸清家底的基础上，院党组适时提出了“一个树立、二个确保、三个到位、六项制度”的执行工作思路。执行局全体干警也紧紧围绕这一思路开展执行工作，经过全局干警的辛勤努力，执行工作取得了重大进展。个旧市人民法院执行局2004年共受理各类执行案件918件，实际执结各类案件604件，实际执结率达到了65%。2002年全年共受理各类执行案件960件，实际执结各类案件359件，实际执结率为37%；2003年全年共受理各类执行案件856件，实际执结各类案件392件，实际执结率为41%。2004年的实际执结率分比2002、2003年上升了28%、24%。从以上数字对比中不难看出，从院党组采取新的执行工作思路后，执行案件的实际执结率呈连年上升趋势，基本上扭转了过去长期低执结率的被动局面，执行工作开始向好的方向发展。执行工作逐步走出困境，初步解决了“执行难”的问题。
二、目标明确，措施到位，方法得当，团结拼搏，是破解“执行难”的根本保证。
　　2003年新一届党组班子提出任期五年的“一二四”工作思路，即“以审判工作为中心，全面加大审判工作的改革力度。规范立案，繁间分流；重组执行，细化管理。加强班子建设，优化队伍结构；加强党风廉政建设，纯洁干警队伍；加强法官职业化建设，提高队伍业务素质；加强基础建设，打牢队伍建设基础。”我院的执行工作在“重组执行，细化管理”的框架下，又提出了“一个树立、二个确保、三个到位、六项制度”的执行方略，为执行工作的开展奠定了良好的基础。
　　（一）“一个树立”即要求干警要牢固树立“立党为公、司法为民、以人为本”的司法理念，增强干警责任意识是解决执行难的重要前提条件。
　　在法院的全部审判执法中，执行环节是能否让当事人的合法权益得到最终实现的关键所在，而人的思想意识，责任意识，工作态度又直接关系到案件的执行效果。因此，院党组始终把责任意识作为对执行干警的一项重要内容严格要求。要求执行局干警要树立“立党为公、司法为民、以人为本”的司法理念，一切工作从为维护法律尊严，维护当事人合法权益出发，牢固树立全心全意为人民服务的思想，注重法律效果与社会效果的统一，从而为提高案件的实际执结率奠定坚实的思想基础。
　　（二）“二个确保”即确保执行力量、确保车辆物质装备是解决执行难的重要保障。
法院的执行工作由于它的特殊性，它需要建立一支强有力的执行队伍和比较完备的车辆等物质保障条件。即关键时刻既有人办案，要走又走得出去，这是提高实际执结率，解决执行难必不可少的重要前提基础条件。为此，院党组克服一切困难，从全院已经很紧张的有限干警中充实加强执行庭人员，从过去的9人增加到13人，占全院干警总数的18%。其中有大学学历6人，大专学历7人，干警平均年龄39岁。在执行装备建设方面，院党组也通过压缩其他庭室装备，用于加强和改善执行庭原有装备。2002年前，执行局配备办案用车2部，微机1台，传真机1台，固定电话2部；到2004年新增办案用车1部，微机7台，数码摄像机1台，录音笔3支，执行办案经费优先全力保证，使全庭的装备一跃而成为全院最强的。2004年底，院党组率先在全州法院系统招录事业编制合同制司法警察8人，用于配合、协助开展执行工作。正是由于打下了坚实的人、财、物基础，才为今年全院执行工作扭转被动局面提供了强有力的物质保障。
　　（三）“三个到位”即执行人员认识到位、执行组长指挥到位、执行措施（制度）实施到位。
　　要从根本上解决执行难的问题，不能期望一、两招就可立马见成效，而是要靠全面加强和提高执行措施才能奏效。在“三个到位”中，院党组把执行人员认识到位放在第一来考虑。尽管平时工作繁重，但绝不放松对执行干警的素质提高教育，通过素质教育，提高了干警对做好执行工作的思想认识，增强了执行干警的工作责任心，也极大地调动了执行干警们的工作热情，使全局干警为了执行工作能够做到舍小家为大家，起早摸黑，用自己辛勤的汗水换来了实际执结率的大幅度提高，同时也换来了久违的当事人满意的笑容，更为法院换回了法律的尊严，还为法院今后的执行走出了一条切实可行的路子。
　　其次是执行组长指挥到位。由于个旧市矿区和企业所在位置过于分散，院里针对这种情况，将执行局13名干警分成三个组，根据案件区域进行分片包干，实行组长负责制，形成了组长向分管执行工作的副院长负责，副院长向院长负责的层层负责工作机制。每月组与组之间还要进行结案分析对比，找出存在问题，制定相应措施，并在组与组之间形成小范围内的竞争环境，从而激发了干警们的工作责任心和工作热情，促进了执行案件效率。
　　为了增强干警的责任感，调动干警工作积极性，真正体现奖罚原则，提高案件质量，院里还根据民诉法、最高人民法院关于执行工作若干问题的规定等法律法规专门制定了《个旧市人民法院执行局执行工作管理办法》、《个旧市人民法院规范执行工作试行办法》。该两项管理办法将执行案件细化到各承办人，同时制定了具体的配套奖罚办法，将干警的责、权、利用制度作了明确规定，规范执行工作。试行办法要求在送达执行通知书时就对被执行人的财产进行初步调查，同时将履行义务的传票送达被执行人。在进行强制措施时必须报局领导、主管院领导报告后才能采取措施，避免执行人员的个人随意性。执行员要申请中止案件，除卷宗内有被执行人下落不明或确无财产可供执行等相关材料外，还必须有主管院领导的审批才能报请批准中止案件的执行。对报结案的案件更是实行层层严格把关，首先在办理执行结案审批表时由内勤对案件进行初步审查，再由庭领导审签时进一步审查，最后再院领导审批时予以最后的审查。通过规范执行工作，提高了执行工作效率和执行水平，确保了执行工作依法公开、公正地进行，充分保证了案件的质量。
　　（四）“六项制度”即案件公示制、分工负责制、执行案件报告和回告制、组长负责制、执行案件合议制、执行局长值班制。
　　1.案件公示制。为了提高执行工作的透明度，便于广大人民群众对执行案件进行监督和理解、配合法院执行案件，院里在执行局设立案件公示牌，将执行案件的承办人、执行进展情况等进行公示，既方便当事人了解案件的进展情况，也有利于当事人对干警进行监督。
　　2.分工负责制。为细化执行工作的管理，加大执行工作力度，院里把执行局全部人员分为3个组，改变过去多头管理，但最终却谁也不管的被动局面，使全局案件层层有具体负责人负责，案件件件有具体专人承办，明确了各环节各承办人的责任。
　　3.执行案件报告和回告制。为便于对案件进行跟踪监督，建立了执行案件报告和回告制度。定期由案件承办人将案件执行情况向局领导汇报，局领导再定期向分管的院领导汇报。使局和分管的院领导能随时掌握整个案件的执行动态，便于及时发现问题，及时采取措施。对不能执行的案件或暂时无法执行的案件，向申请执行人回告执行情况，最大限度地做好申请人的稳定工作。
　　4.组长负责制。改变过去分管的院领导一竿子插到底的做法，由各执行小组长直接对分管院领导负责，强化了各小组长的责任意识。
　　5.执行案件合议制。为提高案件执行质量，建立案件合议制。在执行中碰到疑难重大复杂的案件以及当事人提出异议的案件，都必须经合议庭合议，充分发挥集体的智慧，避免了案件发生质量问题。
　　6.执行局长值班制。由于执行案件的特殊性，为保证执行局出现突发紧急事件时有局领导在班，院里建立了执行局长值班制度。要求局领导排期进行8小时工作日值班，及时处置申请人来访及群众反映的一些特殊的疑难问题和执行工作中的问题，协调、指导各执行小组开展工作，并负责做好群众的来信来访处理。这一措施既方便了当事人反映问题时有局领导及时处理解决，全面落实司法为民原则，又为院领导了解、掌握执行案件的进展情况打下坚实基础。
　　综上所述，要从根本上解决法院执行难的问题，既要从客观上进行认真的分析和研究，更要从自身主观上去挖掘潜力，结合自己的实际制定相应切实有效的措施，法院的执行难问题有望改善甚至可从根本上得到扭转。